Understanding the EPOC and EPOC-PR request types is essential for operators subject to the EU e-Evidence Regulation. The EU e-Evidence Regulation (Regulation 2023/1543) represents one of the most significant developments in cross-border digital evidence gathering within the European Union. At its core, the regulation introduces two new orders, the European Production Order and the European Preservation Order, which reach the provider as standardised certificates (EPOC and EPOC-PR) and enable judicial authorities in one EU member state to order data directly from the designated establishment or legal representative of a provider in another Member State, wherever the provider is headquartered. For telecommunications operators and other service providers, understanding the distinction between these two instruments is essential for building compliant response processes.
В данной статье дается подробный анализ документов EPOC и EPOC-PR: объясняется, для чего предназначен каждый из этих документов, кто может их выдавать, какие требования они предъявляют к поставщикам услуг, чем они отличаются друг от друга и как соотносятся с существующими законный перехват обязательства.
Understanding EPOC and EPOC-PR
The EPOC is an order requiring a service provider to produce specific electronic evidence to the issuing authority. It is the more consequential of the two instruments, as it compels the actual disclosure of data. EPOCs can be issued for subscriber data, for data requested for the sole purpose of identifying the user (such as an IP address with source port and timestamp), for traffic data, and for content data. The authorisation requirements depend on the category. In this article, ‘EPOC’ and ‘EPOC-PR’ are used as shorthand for the orders they transmit.
For subscriber data and user-identification data — which include basic registration information and IP addresses with source port and timestamp — an EPOC can be issued by a judge, a court, an investigating judge, or a prosecutor (or by another competent investigating authority, subject to validation). For traffic data and content data — which include communication metadata such as connection logs and the actual content of communications — an EPOC must be issued or validated by a judge, a court or an investigating judge, reflecting the higher privacy impact of these data categories. For these categories the issuing authority usually notifies the enforcing authority at the same time; outside emergencies, the provider then transmits at the end of the 10-day period unless a ground for refusal is raised.
When a service provider receives an EPOC, it must produce the requested data within ten days, or within eight hours in emergency cases. Any problem with an order (an incomplete form, manifest errors, de facto impossibility, immunities or privileges) is reported on the Annex III form to the issuing authority and, where it was notified, to the enforcing authority of the Member State where the provider’s designated establishment or legal representative is located. Potential conflicts with the law of a third (non-EU) country are raised by the provider through a reasoned objection within 10 days (Article 17). However, the provider cannot simply refuse to comply; the regulation obliges the addressee to execute the order within the deadline unless one of these specific procedures applies.
Регламент EPOC представляет собой значительное отклонение от традиционных процедур взаимной правовой помощи (MLA), которые требуют направления запросов через центральные органы и могут занимать месяцы или даже годы. Предоставляя судебным органам возможность направлять постановления непосредственно поставщикам услуг, Регламент об электронных доказательствах значительно сокращает время, необходимое для получения трансграничных цифровых доказательств. Для поставщиков услуг это означает, что они должны быть готовы принимать, проверять и отвечать на EPOC в сжатые сроки.
The European Preservation Order (EPOC-PR)
EPOC-PR представляет собой менее интрузивный инструмент, обязывающий поставщика услуг сохранять определенные электронные доказательства до получения последующего запроса о предоставлении данных. В отличие от EPOC, EPOC-PR не требует от поставщика раскрытия каких-либо данных — он просто обязывает поставщика обеспечить, чтобы указанные данные не были удалены, изменены или иным образом сделаны недоступными. EPOC-PR служит в качестве меры по сохранению доказательств, предотвращающей их утрату на время, пока выдающий орган готовит постановление о предоставлении данных или иной судебный документ для их получения.
Prosecutors can issue an EPOC-PR for any data category, whereas EPOCs for traffic or content data require a judge, a court or an investigating judge. This broader issuing authority reflects the lower privacy impact of preservation (the data is retained but not disclosed) compared to production (the data is actually disclosed to the requesting authority).
When a service provider receives an EPOC-PR, it must take immediate steps to preserve the specified data. The preservation obligation ends after 60 days. Within that period the issuing authority can extend it once by 30 days if it needs more time to issue a production request. If it confirms (Annex V) that a production request has been issued, the provider must keep preserving the data until it is produced. Without either, the obligation lapses, and the data fall back under the provider’s normal retention rules.
EPOC-PR особенно полезен в ситуациях, когда существует риск удаления доказательств — например, когда подозреваемый знает о проведении расследования и может попытаться уничтожить доказательства, или когда данные подлежат автоматическому удалению в соответствии с политикой хранения данных поставщика услуг. Обеспечивая быстрое сохранение данных, EPOC-PR предотвращает утрату доказательств, одновременно давая время на прохождение более тщательной процедуры санкционирования, необходимой для выдачи ордера на предоставление данных.
Основные различия между EPOC и EPOC-PR
Различия между EPOC и EPOC-PR носят принципиальный характер и охватывают несколько аспектов. Наиболее существенным отличием является цель: EPOC обязывает к предоставлению (раскрытию) данных, тогда как EPOC-PR обязывает лишь к сохранению (хранению) данных. Воздействие EPOC на право на неприкосновенность частной жизни значительно выше, чем у EPOC-PR, что находит отражение в различных требованиях к авторизации и процессуальных гарантиях.
Issuing authority requirements differ between the two instruments. EPOCs for traffic and content data must be issued or validated by a judge, a court or an investigating judge, while EPOC-PRs can be issued by prosecutors without judicial validation. This difference reflects the proportionality principle — the more invasive the measure, the higher the level of judicial oversight required.
Response timescales also differ. EPOCs require production within ten days (or eight hours in emergencies), while EPOC-PRs require immediate preservation with the obligation lasting 60 days (extendable by a further 30 days, and until the data is produced once the authority confirms that a production request has been issued). The EPOC-PR is designed to be a rapid, temporary measure, while the EPOC is a definitive order requiring substantive compliance.
The grounds for refusal differ between the two instruments. For EPOCs that require notification, the enforcing authority can refuse on limited grounds (immunities and privileges, a manifest breach of fundamental rights, ne bis in idem, dual criminality). The provider itself can flag immunities or privileges on the Annex III form, file a reasoned objection on third-country law, and object to enforcement only on the grounds in Article 16(4), points (a) to (f). For EPOC-PRs there is no notification and no ground for refusal by the enforcing authority, and no third-country objection procedure. The provider can report problems on the Annex III form and, if enforcement is sought, object on the grounds in Article 16(5).
Последствия для операторов связи
Операторы связи относятся к числу наиболее вероятных адресатов как запросов EPOC, так и запросов EPOC-PR, учитывая объемы данных об абонентах, трафике и контенте, которыми они располагают. Операторы должны разработать процессы и системы для обработки обоих типов запросов, включая возможность приема и проверки поступающих запросов, выявления соответствующих данных в своих системах, сохранения данных в ответ на запросы EPOC-PR, предоставления данных в ответ на запросы EPOC, отслеживания статуса и сроков выполнения каждого запроса, а также ведения документации и контрольных журналов для соблюдение нормативных требований.
Особенно высокие требования предъявляет десятидневный срок ответа на запросы EPOC (и восьмичасовой срок в экстренных случаях). Операторы должны иметь налаженные процессы, обеспечивающие быстрое выявление и извлечение запрашиваемых данных, их проверку квалифицированными специалистами по правовым вопросам и вопросам соблюдения нормативных требований, а также безопасную передачу запрашивающему органу. Ручные процессы, основанные на действиях отдельных сотрудников, могут оказаться недостаточными для стабильного соблюдения этих сроков, поэтому операторам следует рассмотреть возможность инвестирования в автоматизированные или полуавтоматизированные системы для обработки запросов на предоставление электронных доказательств.
Связь с законным перехватом
Важно проводить различие между постановлениями о предоставлении электронных доказательств и законным перехватом. Законный перехват предполагает сбор и передачу сообщений в режиме реального времени по мере их поступления. Постановления о предоставлении электронных доказательств, напротив, касаются сохраненных данных — данных, которые уже были сгенерированы и хранятся у поставщика услуг. Орган по защите электронных доказательств (EPOC) может запрашивать исторические данные о трафике, записи об абонентах или сохраненный контент, но не имеет полномочий на проведение перехвата в режиме реального времени.
Тем не менее эти две системы взаимодополняют друг друга. Правоохранительные органы могут использовать постановления о получении электронных доказательств для сбора исторических данных о моделях коммуникации объекта наблюдения, а затем прибегать к законному перехвату для мониторинга текущих коммуникаций этого объекта. Операторы должны быть способны обеспечивать поддержку обеих систем, располагая соответствующими системами и процессами для каждой из них. сохранение данных Важное значение имеют также правила оператора, поскольку доступность исторических данных зависит от того, как долго оператор хранит различные категории данных.
Подготовка к соблюдению требований в отношении электронных доказательств
Операторам следует начать подготовку к Соблюдение требований в отношении электронных доказательств by designating a designated establishment (if established in the EU) or appointing a законный представитель in a Member State where they offer services (if not) to receive and handle e-Evidence orders. This was due by 18 August 2026. They should map which data they actually hold and for how long under existing law and business need, so they can find it quickly. The e-Evidence Regulation does not require them to keep data longer than they already do. They should also develop internal procedures for receiving, validating, and responding to both EPOCs and EPOC-PRs, train relevant staff on the requirements and timescales, and implement technical systems to support the rapid identification, preservation, and extraction of requested data.
Заключение
The EPOC and EPOC-PR are the two pillars of the EU e-Evidence framework, each serving a distinct purpose in the cross-border evidence-gathering process. The EPOC compels the production of specified data, while the EPOC-PR requires its preservation. Together, they provide law enforcement with a faster, more direct mechanism for obtaining digital evidence across EU borders, complementing the slower EIO and MLA channels, which remain available. For telecommunications operators, compliance with both instruments requires investment in processes, systems, and trained personnel — but providers that set this up properly gain smoother compliance, reduced regulatory risk, and a constructive relationship with the law enforcement authorities that rely on operator cooperation.
The e-Evidence Regulation also introduces requirements for the establishment of a decentralised IT system to facilitate the transmission of e-Evidence orders between member states and service providers. Since 18 August 2026, orders and responses must go through the EU’s decentralised IT system (built on e-CODEX), where the Member State concerned has connected it. Providers access it through their Member State’s national system, either through the web-based interface or an API based on ETSI TS 104 144. Where the national components are not yet live, orders arrive by secure alternative means, and providers must handle both. The IT system provides a secure, standardised channel for the exchange of orders and responses, and aligning internal processes with its technical requirements avoids compliance challenges as more Member States connect.
Now that the EU e-Evidence Regulation applies, the volume of EPOC and EPOC-PR requests will increase significantly. Operators must ensure their processes can handle EPOC and EPOC-PR requests within the mandated timelines.
Похожие статьи
Чтобы узнать больше о смежных темах, ознакомьтесь с этими статьями:
- Чем отличаются электронные доказательства и законный перехват - и где они пересекаются
- EU E-Evidence Regulation: What Service Providers Must Do Now
- Юридические обязательства по хранению данных в телекоммуникационной отрасли: какие данные операторы должны хранить и в течение какого времени
Внешние ресурсы
Следующие внешние ресурсы предоставляют дополнительный контекст и официальную документацию:
