التجميد السريع قادمة إلى ألمانيا. من خلال مشروع القانون الحكومي المتعلق بالاحتفاظ بعناوين IP وتوسيع صلاحيات التحقيق في الإجراءات الجنائية (الورقة المطبوعة رقم 21/6581 الصادرة عن البوندستاغ)، تعمل ألمانيا على إدخال إجراءات الضمان: أمر يُلزم مزودي خدمات الاتصالات بالاحتفاظ ببيانات حركة الاتصالات الحالية على الفور، قبل أن تبت المحكمة في جواز الكشف عن تلك البيانات.
بالنسبة لمقدمي الخدمات، يعني هذا إجراءً جديدًا يتطلب سرعة في التنفيذ: استلام الطلب، وتجميد البيانات، وتخزينها بشكل منفصل وآمن، ومراقبة المواعيد النهائية، والكشف عنها فقط بناءً على طلب ثانٍ، وحذفها بشكل نهائي. يشرح هذا المقال متطلبات المسودة، والأطراف المعنية، وكيفية الاستعداد لها.
الحالة: تعكس هذه المقالة مسودة مشروع القانون الحكومي كما عُرضت على البوندستاغ (القراءة الأولى في 24 يونيو 2026، وهي الآن قيد النظر في اللجنة). وقد تتغير التفاصيل لاحقًا.
النقاط الرئيسية
- A إجراءات الضمان تجميد بيانات حركة المرور فقط, ، بما في ذلك بيانات الموقع والهاتف الخلوي. أما المحتوى وبيانات المشتركين والبيانات المستمدة من الاحتفاظ الجديد بعناوين IP فهي خارج نطاق هذا التقرير.
- يمكن أن تأتي الطلبات من المدعي العام (في الحالات العاجلة من المحققين)، فإن الشرطة الاتحادية و BKA. وهي صالحة لمدة ما يصل إلى ثلاثة أشهر ويمكن للمحكمة تمديدها لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر.
- حوالي 3,000 مقدم خدمة من خدمات الاتصالات المتاحة للجمهور،, وأولئك الذين يساهمون في توفيرها, ، تتأثر بموجب § 176 من قانون الاتصالات (TKG-E).
- الحفظ والإفصاح هما خطوتان منفصلتان. ولا يتم تسليم البيانات إلا بناءً على طلب منفصل، وعادةً ما يكون ذلك بناءً على أمر قضائي.
- يجب تخزين البيانات المجمدة بشكل منفصل, ، محمية بتدابير أمنية متطورة، و تم حذفه بشكل نهائي بعد الإرسال أو انتهاء الصلاحية.
- إن أمر الحفظ الأوروبي (EPOC-PR) تُطبق لائحة الأدلة الإلكترونية بالتوازي مع ذلك، ومن المتوقع أن تكون أكثر أهمية في الممارسة العملية.
ما هو «التجميد السريع»؟
يُعد «التجميد السريع» البديل الموجه لسياسة الاحتفاظ العام بالبيانات. فبدلاً من تخزين بيانات حركة المرور الخاصة بالجميع مسبقًا، يمكن للسلطات أن تأمر مزود الخدمة بـ “تجميد” البيانات الموجودة بالفعل بشأن أشخاص أو أماكن محددة، بمجرد وجود سبب ملموس. ويتم منع حذف البيانات خلال العمليات الروتينية، وبذلك يتاح للسلطات الوقت الكافي للحصول على أمر قضائي بالكشف عنها.
| التجميد الفوري (المادة 176 من قانون الاتصالات الإلكتروني) | الاحتفاظ بعناوين بروتوكول الإنترنت (المادة 177 من قانون الاتصالات الإلكتروني) | |
|---|---|---|
| المُحفِّز | طلب فردي | لا يوجد عامل تشغيل، ينطبق على جميع الاتصالات |
| الأطراف الملزمة | جميع خدمات الاتصالات العامة والمشاركين فيها (حوالي 3,000) | مزودي خدمات الإنترنت فقط (حوالي 700) |
| البيانات | بيانات حركة المرور، بما في ذلك بيانات الموقع والبيانات الخلوية، دون المحتوى | عنوان IP العام، والمنافذ، ورقم الخط، ومعرّف المستخدم، والطوابع الزمنية |
| المدة | ما يصل إلى 3 أشهر، بالإضافة إلى ما يصل إلى 3 أشهر بموجب أمر من المحكمة | 3 أشهر لكل مهمة |
| إفصاح | فقط بناءً على طلب منفصل (المادة 175 من مشروع قانون الاتصالات، المادة 100g من قانون الإجراءات الجنائية) | لأغراض تحديد هوية المشترك فقط (المادة 174 من قانون الاتصالات) والأدلة الإلكترونية |
سنتناول الأداة الثانية بالتفصيل في مقالتنا القادمة حول الاحتفاظ بعناوين IP.
الأساس القانوني ومن يحق له إصدار أمر بالتجميد
- § 100g (7) من مشروع قانون الإجراءات الجنائية (StPO-E) (الملاحقة الجنائية): يصدر أمر بها المدعي العام، وفي الحالات العاجلة يصدرها محققوه (الشرطة، ومصلحة الجمارك). مدتها ثلاثة أشهر كحد أقصى، مع إمكانية تمديدها بقرار من المحكمة لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر أخرى بناءً على طلب المدعي العام.
- § 25أ من مشروع قانون الشرطة الاتحادية (BPolG-E) (الشرطة الاتحادية، منع التهديدات): أمر كتابي صادر عن رئيس مقر الشرطة الاتحادية أو رئيس إحدى الإدارات، لمدة أقصاها ثلاثة أشهر، قابلة للتمديد من قبل المحكمة لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر في كل مرة.
- BKAG: الصلاحيات المماثلة الممنوحة لمكتب الشرطة الجنائية الاتحادية.
- الولايات الاتحادية: وقد طلب مجلس الاتحاد (البوندسرات) منح صلاحيات الحماية لشرطة الولايات أيضًا. ولا يزال هذا الأمر قيد النظر في اللجنة.
- § 176 من قانون الاتصالات (TKG-E) يمنح مقدمي الخدمات الصلاحية لمعالجة البيانات. ويخاطب أي شخص “يقدم خدمات اتصالات متاحة للجمهور» أو يشارك في توفيرها“، وبالتالي فإن مقدمي الخدمات الذين يعملون نيابة عن أحد مقدمي الخدمات يشملهم هذا النص بشكل مباشر.
ما هي البيانات المشمولة؟
ضمن نطاق التطبيق (بيانات حركة المرور بموجب المادة 3، البند 70 من قانون الاتصالات الألماني (TKG)):
- بيانات الاتصال: أرقام المتصل والمتصل به، ورقم IMSI، ورقم IMEI، والطوابع الزمنية، ومدة المكالمة، ونوع الخدمة (صوت، رسائل نصية قصيرة، بيانات)
- بيانات الموقع، بما في ذلك معرّفات الخلايا. ويمكن أن يشمل الأمر خلايا لاسلكية بأكملها إذا وصفها بدقة من حيث المكان والزمان.
- بيانات جلسة الإنترنت: عنوان IP المخصص، والمنافذ، ووقت البدء والانتهاء، وحجم البيانات
خارج النطاق:
- محتوى الاتصالات (نص الرسالة، محتوى المكالمة)
- البيانات المستمدة من الاحتفاظ الجديد بعناوين بروتوكول الإنترنت بموجب المادة 177 من قانون الاتصالات (TKG-E)
- بيانات استخدام الخدمات الرقمية (التي تنظمها أحكام منفصلة)
- بيانات المشتركين، التي يتم طلبها من خلال طلبات المعلومات العادية، لم يتم تجميدها
يشمل التجميد البيانات التي موجود وقت إصدار الطلب و، وفقًا للتفسير السائد، البيانات التي تستمر حتى الموعد النهائي. لا يتعين على مقدمي الخدمات إنشاء بيانات لا تولدها أنظمتهم. ولا يزال الجدل قائماً حول ما إذا كان التجميد يشمل بالفعل البيانات المستقبلية، لكن الصياغة (“الحفاظ عليها دون تأخير”) تشير إلى تجميد البيانات الحالية والاستمرار في إضافة بيانات جديدة حتى الموعد النهائي.
التزامات المزود خطوة بخطوة
1. استلام الطلب والتحقق منه شكليًّا
- يجب قبول الطلب كتابةً. ومن المتوقع استخدام القنوات الإلكترونية (ETSI-ESB / E-Mail-ESB) في TR TKÜV، مع بقاء التفاصيل قيد الدراسة.
- التحقق من المتطلبات الشكلية: الجهة المختصة، الأساس القانوني، المعرّف أو وصف الخلية، أنواع البيانات، الفترة، تاريخ الانتهاء، مدة لا تزيد عن ثلاثة أشهر.
- هناك عدم إجراء مراجعة جوهرية للشرعية القانونية. وتقع هذه المسؤولية على عاتق السلطة.
- إذا كانت المعرّفات أو أوصاف الخلايا غير واضحة، فاستفسر من الجهة المختصة.
2. تجميد البيانات
- دون تأخير وبشكل كامل, ، واستخراج السجلات ذات الصلة من أنظمة الوساطة وCDR، وسجلات HLR/HSS، وسجلات جلسات بوابة الحزم (PGW/UPF)، وسجلات المحاسبة والموقع الخاصة بـ RADIUS/Diameter.
- تعليق عملية الحذف الروتينية من هذه السجلات، وهو ما يحدث عادةً بعد بضعة أيام أو أسابيع.
- قم بتخزينها بشكل منفصل عن جميع بيانات المشتركين الأخرى على نظام آمن وموثوق.
- تقديم الطلب تدابير تقنية وتنظيمية متطورة: التشفير، والتحكم في الوصول، ومبدأ «الأعين الأربع»، وتسجيل الأنشطة.
- احرص على أن تكون البيانات جاهزة من أجل الإرسال الفوري.
3. إدارة عملية التجميد
- مراقبة الموعد النهائي والانتظار حتى صدور أي تمديد من المحكمة. وفي حالة عدم صدور تمديد، يتم حذف البيانات عند انتهاء صلاحية الأمر.
- حافظ على الترتيب سري. يُعد إخطار المشترك أو أطراف ثالثة مخالفة إدارية.
- السجل الوصول الكامل بموجب المادة 35 من قانون مراقبة الاتصالات (TKÜV)، والذي سيشمل أيضًا الأسس القانونية الجديدة التي يتم بموجبها تخزين البيانات.
4. لا يتم الكشف عن المعلومات إلا بناءً على طلب منفصل
الإفصاح هو ليس تلقائيًا. ويتطلب ذلك تقديم طلب منفصل، وعادةً ما يكون أمرًا قضائيًّا بموجب المادة 100g (1) إلى (4) من قانون الإجراءات الجنائية (StPO) أو المادة 25 من قانون الشرطة الاتحادية (BPolG). وعندئذٍ تُطبق القواعد المعتادة: الفحص الشكلي من قِبل موظفين مؤهلين أو بشكل آلي، والنقل الآمن، و التزام ETSI-ESB المفروض على مقدمي الخدمات الذين لديهم 100,000 شريك تعاقدي أو أكثر. بالنسبة للطلبات الأوروبية، يتم الإفصاح وفقًا لأمر الإنتاج الأوروبي.
5. الحذف نهائيًا
- حذف البيانات بشكل فوري وبشكل لا رجعة فيه بعد الإرسال، أو عند انتهاء صلاحية الطلب.
- توثيق عملية الحذف. ويخضع عدم الحذف لغرامات مالية.
- بالنسبة لأوامر الحفظ الأوروبية: تُحذف هذه الأوامر بمجرد انتفاء الحاجة إلى الحفظ بموجب اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2023/1543.
6. إبلاغ الجهة التنظيمية والالتزام بالمواعيد النهائية
- بمجرد بدء الخدمة، يُرجى إبلاغ بي نتزأ كيفية تنفيذ المتطلبات، والإبلاغ عن أي تغييرات دون تأخير.
- عند الطلب، أبلغ هيئة الاتصالات الألمانية (BNetzA) من الذي يخزن البيانات المجمدة؟. وهنا يتم ذكر اسم مزود الخدمة الخارجي.
- تعتزم هيئة BNetzA إجراء عمليات تفتيش دورية.
- الجدول الزمني: يسري هذا الالتزام بمجرد دخول القانون حيز التنفيذ. وسترد التفاصيل الفنية لاحقًا في لوائح TKÜV وTR TKÜV، مع مراعاة الفترات الانتقالية المنصوص عليها في المادة 170 (8) من قانون الاتصالات (TKG) (سنة واحدة، وثلاث سنوات بالنسبة للأنظمة القائمة).
التعويضات (JVEG، الملحق 3 الجديد)
| العنصر | المبلغ |
|---|---|
| التجميد حسب المعرّف (بما في ذلك بيانات الموقع) | 25 يورو |
| التجميد لكل خلية لاسلكية / لكل خلية إضافية | 40 يورو / + 5 يورو |
| التجميد حسب العنوان / المنطقة / المسار (لكل 10 كيلومترات مقطوعة) | 75 يورو / 190 يورو / 65 يورو |
| آخر موقع معروف | 85 يورو |
| بالتبعية | 25 يورو |
| وفقًا للإفصاح الصادر بعد التجميد | 20 يورو |
يتم خصم 20 % من المبالغ عند إصدار الفواتير عبر نقاط الاتصال المركزية. وتتوقع المذكرة التفسيرية أن يقتصر ذلك على حوالي 600 إلى 1,100 طلب محلي سنويًّا. بالنسبة لمعظم مقدمي الخدمات، فإن الجاهزية أهم من الحجم.
التحديات العملية
- “تعني عبارة ”دون تأخير» الاستعداد على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع. تعد أتمتة عمليات الاستخراج والتجميد الطريقة الوحيدة الواقعية للامتثال.
- تعتمد شبكات الهاتف المحمول الافتراضية (MVNO) على الشبكة المضيفة. عادةً ما تكون سجلات الخلايا والمواقع وجلسات البيانات في حوزة مشغل شبكة الجوال المضيف. وبدون اتفاقية تعاقدية لتزويد البيانات، لا يمكن لمشغل شبكة الجوال الافتراضي الامتثال للأوامر المتعلقة بالخلايا، لذا يجب توضيح ذلك في اتفاقية البيع بالجملة. انظر مسؤوليات مشغلي شبكات الهاتف المحمول الافتراضية (MVNO) مقابل مشغلي شبكات الهاتف المحمول (MNO).
- مستوى أمان التخزين يجب أن يتوافق مع متطلبات TKÜV وTR TKÜV. ويؤدي التصميم وفقًا لمعايير BNetzA وBSI الحالية إلى تجنب إعادة العمل المكلفة في وقت لاحق.
- حماية البيانات: يجب أن يبرم مقدم الخدمة الخارجي اتفاقية معالجة البيانات (المادة 28 من اللائحة العامة لحماية البيانات)، ويجب أن يلتزم موظفوه بسرية الاتصالات.
- أوامر متوازية بشأن الأدلة الإلكترونية: يجب التعامل مع أوامر الحفظ الأوروبية الصادرة بموجب المادة 6 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2023/1543 بنفس الدقة. انظر حلولنا في مجال الأدلة الإلكترونية.
كيف تساعد ICS: خدمة التجميد السريع كخدمة مُدارة
ICS International Carrier Services لديها أكثر من 20 عامًا من الخبرة في مجال الاتصالات، والاعتراض القانوني، والامتثال ويحتوي على متعددة موافقات هيئة الاتصالات الألمانية (BNetzA). ونظرًا لأن المادة 176 من قانون الاتصالات (TKG-E) تشمل صراحةً أولئك الذين يشاركون في تقديم خدمات الاتصالات، فإن شركة ICS يمكنها أن تكون مزود الخدمة لعملية التجميد الكاملة. تظل أنت الطرف الملزم، بينما تم تسجيل شركة ICS لدى هيئة الاتصالات الألمانية (BNetzA) باعتبارها الكيان المسؤول عن تخزين البيانات.
- حجم الطلبات الواردة: عبر القنوات المكتوبة الحالية، وعبر ESB / E-Mail-ESB بمجرد أن تحددها TR TKÜV، مع إجراء فحص شكلي، وتوجيه الاستفسارات إلى الجهة المختصة، وجدول المواعيد النهائية، وإدارة التمديدات.
- استخراج البيانات: وصلات بأنظمة الوساطة/تسجيل المكالمات (CDR) الخاصة بك، وسجلات PGW/UPF، ونظام المحاسبة RADIUS/Diameter، مع تقديم لمحة عامة عن البيانات الحالية ومواصلة جمع البيانات حتى الموعد النهائي.
- خزنة تجميد آمنة: حاوية مشفرة واحدة لكل طلب، ودليل سلامة قائم على التجزئة، ونظام الوصول القائم على مبدأ «الأعين الأربع».
- إفصاح بناءً على طلب منفصل عبر ESB، مع سجل التسليم.
- حذف آلي ومسجل ولا رجعة فيه, ، مع شهادة حذف مخصصة لك.
- وثائق هيئة الاتصالات الألمانية (BNetzA): وثائق التنفيذ، وإخطارات التغيير، ودعم عمليات التدقيق.
- الفوترة الخاصة بـ JVEG بالنسبة لجميع بنود التجميد والإفصاح، إلى جانب منصة الامتثال للأدلة الإلكترونية بالنسبة للطلبات الأوروبية.
تعرف على المزيد عن خدمات الاحتفاظ بالبيانات والتجميد الفوري. استعد الآن بدلاً من أن تضطر إلى التسرع عندما يدخل القانون حيز التنفيذ. للتواصل مع ICS لإجراء تقييم الجاهزية.
الأسئلة الشائعة
ما المقصود بالتجميد السريع؟
التجميد الفوري هو إجراء تأمر بموجبه السلطات مزود خدمات الاتصالات بالاحتفاظ، دون تأخير، ببيانات حركة الاتصالات الحالية المتعلقة بأشخاص أو مواقع محددة. ولا يجوز الكشف عن هذه البيانات إلا لاحقًا، بناءً على أساس قانوني منفصل، ويجب حذفها في أي حالة أخرى.
ما هي المدة التي يجب الاحتفاظ فيها بالبيانات المجمدة؟
بموجب مشروع القانون الألماني، يظل أمر الحفظ ساري المفعول لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر. ويجوز للمحكمة تمديده لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر. وبعد نقل البيانات أو انتهاء صلاحية الأمر، يجب حذفها بشكل نهائي.
هل يشمل أمر الحجز (Sicherungsanordnung) المحتوى أم بيانات الاحتفاظ بالملكية الفكرية؟
لا. فهي تشمل بيانات حركة المرور، بما في ذلك بيانات الموقع والخلية، ولكنها لا تشمل محتوى الاتصالات، أو بيانات المشتركين، أو بيانات استخدام الخدمات الرقمية، أو البيانات المخزنة بموجب التشريع الجديد المتعلق بالاحتفاظ بعناوين بروتوكول الإنترنت.
من هو الملزم بتنفيذ أوامر التجميد الفوري؟
جميع مقدمي خدمات الاتصالات المتاحة للجمهور، وأولئك الذين يشاركون في تقديمها، والذين يبلغ عددهم حوالي 3,000 شركة وفقًا لمسودة القانون. كما يشمل ذلك مقدمي الخدمات الخارجيين الذين يعملون نيابة عن أحد مقدمي الخدمة.
ما هي علاقة نظام التجميد السريع بلوائح الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالأدلة الإلكترونية؟
تُدرج لائحة الأدلة الإلكترونية «أمر الحفظ الأوروبي» (EPOC-PR) الذي يهدف إلى تحقيق غرض مماثل. وبموجب المادة 6(2) من اللائحة، لا يجوز للسلطات الألمانية إصدار «أمر الحفظ الأوروبي» إلا في حالة وجود أمر محلي مماثل. ويُعد «أمر الحفظ» (Sicherungsanordnung) هذا الأمر المحلي المماثل، وسيتعين على مقدمي الخدمات التعامل مع كلا النوعين من الأوامر.
إخلاء المسؤولية: يقدم هذا المقال معلومات عامة تستند إلى مسودة الحكومة الألمانية (BT-Drs. 21/6581) الصادرة في سبتمبر 2026. ولا يُعد هذا المقال مشورة قانونية. وقد تتغير الأحكام والمواعيد النهائية والتفاصيل الفنية خلال المسار البرلماني وفي لوائح TKÜV / TR TKÜV.
مقالات ذات صلة
- مشغلي شبكات الجوال الافتراضية مقابل مشغلي شبكات الجوال الافتراضية: من المسؤول قانونًا عن الاعتراض القانوني؟
- ما هو الدليل الإلكتروني؟ الدليل الكامل
- امتثال LI كخدمة: ما هي اتفاقيات مستوى الخدمة التي يجب أن تطلبها بالفعل؟
