ראיות דיגיטליות עבור זירות מסחר מקוונות ופלטפורמות ענן: מה שאתם צריכים לדעת

ה תקנת האיחוד האירופי בנושא ראיות אלקטרוניות (EU) 2023/1543 is often discussed as if it were a problem only for telecoms. It is not. Since 18 באוגוסט 2026, online marketplaces, SaaS platforms, cloud storage and IaaS providers, hosting companies, social networks and collaboration tools can all be in scope, if they let users communicate with each other or if storing data for users is a defining part of the service. If that describes your platform and you offer services to users in the EU, you must be ready to receive and execute European Production Orders (sent as EPOCs) and European Preservation Orders (transmitted as EPOC-PR certificates) — directly from the issuing authority, on tight regulatory deadlines. For production orders covering traffic or content data, the authority in your addressee’s Member State is usually notified and can raise grounds for refusal within 10 days (96 hours in emergencies).

For platforms that have historically dealt with data requests as an occasional, ad-hoc legal matter, this is a step-change. The German government’s implementing bill estimates around 10,000 affected service providers in Germany alone. This guide explains exactly which platforms are affected, what kinds of orders to expect, what the regulation requires of marketplaces and cloud providers in particular, and how to build a compliant operating model now that the Regulation applies.

אילו פלטפורמות מקוונות נכללות בהגדרת "ראיות אלקטרוניות"?

התקנה משתמשת במכוון בהגדרות רחבות ונייטרליות מבחינה טכנולוגית כדי לשקף את המציאות של השירותים המקוונים המודרניים. הקטגוריות הרלוונטיות ביותר למפעילי פלטפורמות כוללות:

• פלטפורמות מסחר מקוונות — where they let buyers and sellers communicate with each other (messaging, Q&A, reviews) or store data on users’ behalf; being a marketplace is not enough on its own (Regulation (EU) 2023/1543, Art. 3(3)(c) and recital 27). This can cover B2C marketplaces, peer-to-peer trading platforms, ticketing platforms, gig and on-demand marketplaces, and rental platforms.
• ספקי מחשוב ענן ואחסון — ספקי IaaS, PaaS ו-SaaS, שירותי אחסון אובייקטים/קבצים, ספקי גיבוי והתאוששות מאסון, ושירותי מסדי נתונים מנוהלים.
• ספקי אחסון — managed hosting, dedicated servers, VPS, and CDNs and edge platforms where they store customer data.
• רשתות חברתיות וקהילות מקוונות — כולל פורומים, אפליקציות היכרויות, רשתות מקצועיות, פלטפורמות משחקים עם מאפיינים חברתיים ופלטפורמות ליוצרים/סטרימינג.
• שירותי חברה המידע המאחסנים נתוני משתמשים — חבילות שיתוף פעולה, כלים לשיתוף קבצים, פלטפורמות לניהול פרויקטים, פלטפורמות "לואו-קוד" ו"נו-קוד" ומוצרי בינה מלאכותית השומרים הנחיות או תוצאות.
• שירותי דומיינים באינטרנט ומספור כתובות IP — registries, registrars, privacy/proxy services and regional internet registries.
• תקשורת בין-אישית שאינה תלויה במספרים — תכונות מתקדמות של העברת הודעות, שיחות וידאו וצ'אט המוטמעות במוצרים גדולים יותר.

חשוב לציין כי התקנה מיישמת את “מבחן ”הקשר המהותי": you are in scope if users in the EU can use your service and you have a substantial connection to the EU: an establishment there, a significant number of EU users, or activities targeted at EU Member States (language, currency, local app store, ads), regardless of where your corporate entity is registered. Mere accessibility of your website is not enough.

אילו סוגים של נתונים יבקשו הרשויות?

התקנה מבחינה בין ארבע קטגוריות של ראיות אלקטרוניות, שלכל אחת מהן רף סף ואמצעי הגנה שונים:

1. נתוני מנויים — זהות, פרטי יצירת קשר, פרטי חיוב, סוג השירות שבו נעשה שימוש ותאריך ההרשמה.
2. נתונים המבוקשים אך ורק לצורך זיהוי המשתמש — IP addresses with, where needed, source port and timestamp, requested only to identify a person.
3. נתוני תנועה (other than identification data) — connection logs, transaction metadata, purchase history, device IDs, timestamps and routing information.
4. נתוני תוכן — listings, messages, uploaded files, photos, documents and other substantive content.

For production orders, subscriber and identification data may be requested for any criminal offence; traffic and content data are reserved for offences punishable in the issuing State by a maximum sentence of at least three years, or for listed offences: non-cash payment fraud, child sexual abuse and attacks against information systems committed online, and terrorist offences. Preservation orders can cover any data category for any criminal offence. Marketplaces and פלטפורמות ענן בדרך כלל כוללות את כל ארבע הקטגוריות — וזו הסיבה שמיפוי נתונים מדויק הוא משימה בסיסית בתחום הציות.

תרחישים אופייניים של ראיות דיגיטליות בפלטפורמות מסחר מקוונות ובפלטפורמות ענן

הונאות בשוק המקוון

An investigator pursuing a fraud ring asks a marketplace operator for the seller’s identity, registration IP, transaction history and message threads with victims. Subscriber data and the registration IP address (identification data) can be ordered for any criminal offence. Transaction metadata, message threads and photos are traffic and content data: they need a judge-issued or judge-validated order for an offence carrying a maximum of at least three years (or a listed offence such as online payment fraud), and the enforcing State is usually notified at the same time.

תוכנות כופר ושימוש לרעה בתשתיות בפלטפורמות ענן

A prosecutor investigating a ransomware operation asks a cloud provider for control-plane logs, instance metadata, billing identity and storage access logs for a suspect tenant. Where the attack threatens life or critical infrastructure (e.g. a hospital), these can arrive as emergency orders with an 8-hour deadline; otherwise the 10-day deadline applies.

חקירות בנושא בטיחות ילדים ברשת

Investigations into child sexual abuse material on social or content platforms typically combine identification orders with content production and preservation orders. These cases benefit from the Regulation’s specific offence list and, where a child is at imminent risk, the 8-hour emergency regime, but also demand the highest standards of integrity and chain of custody.

השתלטות על חשבונות ודיוג בקנה מידה נרחב

Authorities may issue European Preservation Orders (sent as EPOC-PRs) early in an investigation to lock down logs and account data while a production order is prepared. Platforms must be able to preserve specific datasets for 60 days, extendable by 30, and for as long as needed once the authority confirms that a production request has been issued, without disturbing normal retention or analytics workflows.

Designated Establishment or Legal Representative: Who Receives Your Orders

Every in-scope provider that is active in more than one Member State, or established outside the EU, must name an addressee for orders: EU-established providers designate one of their EU establishments as the מפעל מוסמך; providers without an EU establishment appoint a נציג משפטי in a participating Member State (Directive (EU) 2023/1544, Art. 3). New entrants have six months from launch. This addressee is the address of service for every EPOC and EPOC-PR — and is itself liable for compliance.

• Without a designated establishment or legal representative you breach national law implementing Directive (EU) 2023/1544 (in Germany: fines up to EUR 500,000). Failing to execute orders can cost up to 2% of worldwide turnover.
• הגוף המיועד חייב להיות רשום אצל הרשות הלאומית המוסמכת (בגרמניה, ה- המשרד הפדרלי לצדק; במדינות חברות אחרות יש מקבילות לכך).
• עליה להיות בעלת סמכות — ויכולת תפעולית — לפעול על פי הוראות בתוך המועדים הקבועים בתקנות.
• עליה לפעול בתיאום מושלם עם צוותי המשפטים, האבטחה וההנדסה הגלובליים שלכם, לעתים קרובות על פני אזורי זמן שונים.

For non-EU platforms, the most efficient solution is often a legal representative service: an EU-based partner appointed under Directive (EU) 2023/1544, jointly liable with you, that runs the 24/7 intake, validates and triages orders, and escalates to your in-house teams the substantive decisions that require platform-side knowledge. SMEs may share a legal representative with other providers.

דרישות תפעוליות עבור זירות מסחר ופלטפורמות ענן

תאימות אינה רק עניין של ניירת. כדי לעמוד באופן אמין בלוח הזמנים הסטנדרטי של 10 ימים ובמועדי החירום של 8 שעות, פלטפורמות זקוקות בדרך כלל ל:

• Secure intake through the national e-Evidence system of the Member State where your addressee sits, either via the ETSI TS 104 144 API or the web interface, with validation of qualified electronic signatures and seals (Art. 21) and issuing-authority credentials.
• איתור נתונים בין מערכות מסוגל לאתר נתוני מנויים, זיהוי, תעבורה ותוכן במאגרי נתונים ישנים ומודרניים כאחד.
• Standardised delivery through the same channel, in formats the issuing authority can process, with integrity hashes.
• משלוח מוצפן to the issuing authority’s X.509 certificate where one is supplied, with verifiable receipt and audit-grade logging; files over 25 MB go by the most appropriate secure alternative means (Art. 19(5)).
• תיעוד ביקורת המעיד על חבלה המקיף כל פעולה, מהקבלה ועד המסירה — דבר חיוני לשמירה על תקינות הראיות ולביקורת רגולטורית בדיעבד.
• צוותי תגובה משפטיים והנדסיים הזמינים 24 שעות ביממה, 7 ימים בשבוע, עם נהלי פעולה מתורגלים למקרי חירום.
• אמצעי בקרה לצמצום נתונים הקפד לחשוף רק את המידע שהוזמן במפורש, בהתאם לסעיף 5 לתקנת ה-GDPR.
• Optional e-Evidence statistics (Art. 28(4)), coordinated with any DSA transparency reporting you already publish.

פיתוח כל זה באופן פנימי אפשרי עבור הפלטפורמות הגדולות ביותר, אך מרבית אתרי המסחר המקוון וספקי הענן נהנים מפתרון שתוכנן במיוחד למטרה זו. ה- פלטפורמת ICS לציות בתחום הראיות האלקטרוניות מכסה את מחזור החיים המלא — החל מקבלת הנתונים, דרך אימות, מיצוי, בדיקה ועד למסירה — ומשתלב במערכות הקיימות לניהול זהויות, רישום יומנים ואחסון.

שיקולים מיוחדים עבור ספקי שירותי ענן

Cloud providers face several layered challenges that pure-content platforms do not. Orders should normally go to your business customer as data controller. You will be addressed directly only if the controller cannot be identified or approaching it would jeopardise the investigation, and you must inform the customer unless the authority asks you not to (Art. 5(6)-(7)).

• ריבוי דיירים ובידוד: הייצור חייב להיות מכוון לנתוניו של לקוח בודד מבלי לחשוף דיירים אחרים — הן מבחינה טכנית והן מבחינה חוזית.
• הצפנה בשליטת הלקוח: כאשר הלקוחות מחזיקים במפתחות שלהם (BYOK/HYOK), ייתכן שהספק אכן אינו מסוגל להציג את נתוני התוכן, ויש לתעד ולהודיע על מגבלה זו.
• אחריות משותפת: בחוזים ובהסכמי עיבוד נתונים יש לציין במפורש איזה צד אחראי לקבלת וביצוע צווי אכיפת חוק לגבי אילו נתונים.
• הודעה ללקוחות: ללקוחות מסחריים — ובמיוחד ללקוחות B2B עסקיים — יש לעתים קרובות זכויות חוזיות לקבל הודעה על בקשות גישה, בכפוף לחובות הסודיות המוטלות על ידי הרשות המנפיקה.
• שכפול בין-אזורי: data may sit in multiple Member States or third countries, raising potential conflicts between EU orders and third-country law (the “Article 17 review”), raised as a reasoned objection within 10 days; the mere fact that data is stored outside the EU is not a valid ground.

שיקולים מיוחדים לגבי פלטפורמות מסחר מקוונות

• נתוני אימות המוכר (KYC, רישום עסקים, מספרי זיהוי מס) מהווים לרוב את נתוני המנויים החשובים ביותר עבור חוקרים, ויש לאפשר את חילוץ הנתונים בקלות.
• רשימות והודעות מדובר בדרך כלל בנתוני תוכן, והצגתם מחייבת עמידה בסף חומרת העבירה הגבוה יותר.
• פרטי תשלום held by payment service providers is outside the e-Evidence Regulation (financial services are excluded); authorities obtain it through national procedures.
• מוכרים בינלאומיים ליצור חפיפה עם חובות בתחום הגנת הצרכן, מע"מ וה-DSA; יש לשלב את הראיות האלקטרוניות בתוכניות אלה — ולא ליצור כפילות ביניהן.

עונשים בגין אי-עמידה בדרישות

Member States must impose effective, proportionate and dissuasive penalties. Member States must allow pecuniary penalties of up to 2% of total worldwide annual turnover for failing to execute orders or protect their confidentiality. Germany, for example, fines up to EUR 500,000, or up to 2% of turnover for providers above EUR 25 million; for hyperscalers and large marketplaces, the headline figures rapidly become material to financial reporting. Beyond fines, repeated failures can trigger court orders, regulatory action and significant reputational damage with enterprise customers, partners and investors.

A 90-Day Catch-Up Plan for Platforms

1. Days 1–15 — Scope and data mapping. יש לאמת אילו ישויות ושירותים נכללים בהיקף הבדיקה, למפות נתוני מנויים/זיהוי/תעבורה/תוכן בין המערכות, ולזהות פערים.
2. Days 15–30 — Legal foundations. Designate an EU establishment or appoint a legal representative, register with the competent authority, update contracts, DPAs, terms and law-enforcement guidelines.
3. Days 30–60 — Technical build. Connect to the national e-Evidence system of the Member State where your addressee sits (ETSI TS 104 144 API or web interface). As of September 2026 only Germany and Ireland can receive orders this way; elsewhere, agree a secure fallback channel with the authorities. Deploy intake/validation/extraction tooling, harden audit logging.
4. Days 60–80 — Operational readiness. לגייס ולהכשיר את צוות התגובה הפועל 24 שעות ביממה, 7 ימים בשבוע, לסיים את הכנת מדריכי התפעול, ולערוך תרגילים תיאורטיים למקרי חירום.
5. Days 80–90 — Assurance. Independent compliance audit, board-level sign-off and a go-live rehearsal.

שאלות נפוצות

למידע מפורט יותר, ראו את העמוד הייעודי שלנו שאלות נפוצות בנושא ראיות דיגיטליות.

האם חוק הראיות האלקטרוניות חל על זירות מסחר קטנות ועל חברות סטארט-אפ בתחום הענן?

Yes. There is no general SME exemption. If you offer an in-scope service to users in the EU, you are in scope regardless of headcount or revenue. Smaller platforms can scope their compliance proportionately, but the core obligations — designated establishment or legal representative, intake, response capacity — still apply. The exception: a provider established in one Member State and offering services only there need not designate an addressee (Directive (EU) 2023/1544, Art. 1(5)). SMEs may share a legal representative with other providers.

האם נוכל להסתמך על תהליך העבודה הקיים שלנו בתחום אכיפת החוק?

Probably not. Most existing workflows assume manual email/portal intake and weeks of turnaround. The e-Evidence Regulation requires intake through the national e-Evidence system (ETSI TS 104 144 API or web interface), hour-level emergency response and tamper-evident audit logs that legacy workflows usually do not provide.

מה קורה אם הנתונים מוחזקים בידי מעבד משנה או גורם אחר בקבוצה שלנו?

The provider receiving the order is responsible for executing it. Orders are normally addressed to the data controller; a processor is addressed only if the controller cannot be identified or approaching it would jeopardise the investigation, and must then inform the controller unless told not to (Art. 5(6)-(7)). Internal contracts and data-processing arrangements must be aligned so that you can compel a sub-processor or affiliate to deliver data within the regulatory deadlines.

ומה לגבי שירותים עם הצפנה מקצה לקצה?

התקנה אינה מחייבת את הספקים להחליש את ההצפנה. אם אכן אין באפשרותכם לגשת לנתוני התוכן בשל מפתחות הנמצאים בידי הלקוח או בשל ארכיטקטורת E2E אמיתית, ניתן לציין מגבלה זו, אך עליכם בכל זאת לספק את פרטי המנוי, פרטי הזיהוי והמטא-נתונים שאליהם יש לכם גישה.

כיצד ICS מסייעת לפלטפורמות להתכונן

ICS מספקת גם את פלטפורמת תאימות טכנית and a legal representative service (with support for EU providers running their own designated establishment) for platforms of all sizes — from fast-growing SaaS scale-ups to global marketplaces and hyperscale cloud providers. Our combined offering covers intake through the national e-Evidence system (ETSI TS 104 144 API or web interface), automated validation, multi-system data extraction, encrypted delivery, tamper-evident audit logging and 24/7 managed operations, all framed within an integrated תוכנית ציות בתחום הראיות האלקטרוניות.

צרו קשר עם ICS עוד היום for an independent e-Evidence readiness assessment for your platform, with a clear plan to close any gaps now that the Regulation applies (since 18 August 2026).